苏州备案制教师是正式编制吗？

 

　　苏州备案编制不是编制，但却与编制的作用一致。正规的“备案制编制”，目前只有两种类型，一种即将消失，另一种正在试点。即将消失的是“自收自支类编制”，由地方政府自行核定、自行使用、自行管理，只需要向上级机构编制部门备案即可。另一种正在试点的，是高校和县级以上公立医院的备案制编制。《事业单位分类机构改革方案》明确规定：高校和县级以上公立医院取消编制使用，保留事业单位属性。编制取消后，这类事业单位自行定岗定编，只需要将其设定的岗位及对应的编制向同级机构编制部门备案即可，不需要经过申批，只接受监督。
 

　　高校和县级以上公立医院改革，虽然保留了事业单位属性，但明确取消了编制使用，只需要向同级机构编制部门备案。这就说明，备案制编制并不是真的编制，只是一种形式，新的《机构编制管理条例》上，也没有“备案制编制”的分类。高校和县级以上公立医院在管理过程中，无论是原来使用差额编制的“老人”，还是在机构改革取消编制之后不使用编制的“新人”，都将使用“备案制编制”，或者说是都不使用编制，只是将其人员管理名单按管理权限，向组织、人社、编办、财政部门备案。因而备案后，新老职工是一样的待遇，在职称晋升、管理职务晋升、工资福利待遇、年终考核等方面，都执行一样的标准。从这方面来看，备案制编制又起到了原来的编制管理的作用。因而人们习惯上将备案制编制，也看做是编制的一种。
 

　　到2020年底前，高校和公立医院改革完成之后，使用这类“备案制编制”的，只有这两类事业单位，其他机关事业单位如果在招考过程中，注明使用的是“备案制编制”，都有骗人的嫌疑，或者是混淆视听的目的，因为在事业单位分类改革中，没有其他单位有类似的改革要求。其他机关事业单位使用的“备案制编制”，将来只是类似于“人事代理”的待遇，只是一种待遇承诺，其事实上也与高校、县级以上公立医院这种管理模式，有着天差地别的区别。
 

　　旧有的“备案制编制”，是指向上级机构编制部门备案管理的“自收自支”类编制，这是一种半正式的编制分类模式，一方面是对应全额、差额、自收自支三种事业单位分类模式设置;另一方面自收自支编制是由地方政府自行核定、自行管理、自行使用、自行供给，但却是受上级机构编制部门承认，且纳入管理的编制类型。之所以将自收自支编制划分为备案制编制，是与地方政府自行核定、自行管理、自行供给的“自定、自筹”类编制区别开来，这两类编制完全由地方政府核定使用，无须向机构编制部门报备，也不受其管理。自定、自筹类编制已经几乎全部取消，编制部门也不允许其继续使用。
 

　　至于苏州备案制的“自收自支”编制，陆陆续续在各地基本上都已经取消。为了配合事业单位分类改革，将生产经营类职能推向市场，实行“事企分开”，事业单位不再承担生产经营类职能，中编办也明确发文，要求各地于2019年6月底前全面取消“自收自支”类编制。事业单位分类改革，事业单位不再承担行政职能，参公事业人员和参公编制即将消失;事业单位不再承担生产经营职能，自收自支人员和自收自支编制也将消失。2020年底，随着事业单位分类改革的完成，自收自支编制也将完成自己的历史使命，彻底消失在历史潮流中，成为过去的名词。
 

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